日本：收入與民企職工差不多
公務(wù)員不準(zhǔn)吃請(qǐng)接受招待，否則就會(huì)被開(kāi)除
在日本，工資收入是保密的，同事之間互相保密，一般人也不去打聽(tīng)別人的收入，因?yàn)檫@是犯忌。
日本公務(wù)員的工資和民營(yíng)企業(yè)職工的差別不太大。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員工資比民營(yíng)企業(yè)職工每月平均多4054日元(100日元相當(dāng)于6.9元人民幣)，是民企職工的1.07%。如果差別太大，人事院就會(huì)下達(dá)公務(wù)員減薪的勸告，近年來(lái)由于日本經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)職工收入減少，日本公務(wù)員減薪已經(jīng)有兩三次了，不過(guò)每次都是每月減5000日元左右，對(duì)生活基本沒(méi)有太大影響。
在日本，公務(wù)員因地區(qū)不同，收入也不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)高一些。如把公務(wù)員工資的平均指數(shù)定為100，去年?yáng)|京都為103，靜岡縣為102.2，經(jīng)濟(jì)落后的香川縣為95.2，長(zhǎng)野縣為93.4，島根縣只有92.8。
而且這種差距還在拉大，因?yàn)槿藗兿蛲蟪鞘�，小城市老齡化、少子化趨勢(shì)更加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越?jīng)]有活力。有人認(rèn)為社會(huì)差別擴(kuò)大也是小泉改革的失敗之處�，F(xiàn)在日本有關(guān)部門(mén)正在制定相關(guān)政策，以阻止差別繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
但總體來(lái)說(shuō)，日本整個(gè)社會(huì)的收入差別不大，10年前，日本中產(chǎn)階級(jí)號(hào)稱有1億人之多，現(xiàn)在中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)雖然有所減少，但實(shí)際減少不會(huì)太多，只是心理上感到自己失敗的人更多了，對(duì)前途失去信心而已。
當(dāng)然這里所說(shuō)的都是一般公務(wù)員，如果有職務(wù)工資就大不一樣了。在日本，一位45歲的處長(zhǎng)年薪可達(dá)1150萬(wàn)日元，局長(zhǎng)為1907.6萬(wàn)日元，副大臣為2504.9萬(wàn)日元。日本的民營(yíng)企業(yè)也一樣，大公司總裁年薪可高達(dá)5000萬(wàn)日元以上，部長(zhǎng)年薪2000多萬(wàn)日元，室主任可達(dá)1000多萬(wàn)日元。
不管在政府還是民營(yíng)企業(yè)，日本人很認(rèn)職務(wù)，職務(wù)高了，收入自然就高，所以日本人競(jìng)爭(zhēng)某一職務(wù)時(shí)很玩命，也有互相拆臺(tái)的現(xiàn)象，但主要還是靠自己的工作業(yè)績(jī)。而一旦競(jìng)爭(zhēng)失敗，日本人還會(huì)一如既往地干好自己的工作，因?yàn)槟鼙３脂F(xiàn)有位置原地踏步也不錯(cuò)，他們會(huì)心甘情愿地接受別人的領(lǐng)導(dǎo)。
由于日本經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，一些中小企業(yè)因資金缺少和人才匱乏，不能及時(shí)跟上市場(chǎng)的潮流被迫倒閉，一些大型企業(yè)為了提高自己的效益，也在減人增效，解雇一些不適合制造新型產(chǎn)品的職工，日本一向引以為自豪的終身雇用制已經(jīng)崩潰。因此，在人們就職的時(shí)候，公務(wù)員越來(lái)越受到人們的青睞。
雖然小泉提出小政府的計(jì)劃，在未來(lái)幾年內(nèi)要把公務(wù)員的人數(shù)減少7%，但現(xiàn)有公務(wù)員不會(huì)辭退，而是在招收公務(wù)員時(shí)減少名額，這樣公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。
日本公務(wù)員還能享受公務(wù)員住房。雖然相當(dāng)于市場(chǎng)上月租金20萬(wàn)日元的房子，這些公務(wù)員住房只用五六萬(wàn)日元。但這項(xiàng)優(yōu)惠可能很快要取消，因?yàn)檎罱?jì)劃把公務(wù)員住房全部賣(mài)掉。
日本公務(wù)員謀私利的空間并不大，一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)官有人事權(quán)和財(cái)權(quán)，但日本的公務(wù)員沒(méi)有人事權(quán)，每進(jìn)一個(gè)人都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試，很難通過(guò)自己的權(quán)力把親屬安排在重要部門(mén)。財(cái)權(quán)他們也不掌握，每一筆經(jīng)費(fèi)都要事先做預(yù)算，使用經(jīng)費(fèi)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)，只要不合規(guī)定，很容易被審計(jì)出來(lái)，一旦檢察機(jī)構(gòu)介入，任何人不敢說(shuō)情，因?yàn)檎f(shuō)情本身也是違法。
日本公務(wù)員沒(méi)有專(zhuān)車(chē)，他們都是開(kāi)私家車(chē)和坐地鐵上班，坐地鐵可報(bào)銷(xiāo)車(chē)費(fèi)，這一點(diǎn)和民營(yíng)公司差不多。
日本公務(wù)員倫理法規(guī)定，除了與自己公務(wù)上沒(méi)有關(guān)系的朋友之外，公務(wù)員不準(zhǔn)吃請(qǐng)和接受招待，否則就會(huì)被開(kāi)除，因?yàn)楣珓?wù)員的服務(wù)對(duì)象是整個(gè)國(guó)民，做事要客觀公正，站在國(guó)家的立場(chǎng)上，為某個(gè)人謀利益就違反了公務(wù)員的倫理，不適合再當(dāng)公務(wù)員。曾有一名警察發(fā)現(xiàn)因亂停車(chē)被罰款者是自己的好朋友，沒(méi)有收錢(qián)，結(jié)果被開(kāi)除。
下級(jí)更不能給上級(jí)送禮，一般和領(lǐng)導(dǎo)在一起吃飯，要么是平均掏錢(qián)，要么是領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客——這樣似乎也合理，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)掙錢(qián)多。
由于日本各種規(guī)章制度健全，大多數(shù)公務(wù)員都沒(méi)有什么權(quán)力，只是為國(guó)民辦事，如果根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事情可以辦，他們會(huì)全力以赴辦好，如果規(guī)定不行，雖然他們態(tài)度很好，但不論怎么說(shuō)，都不敢辦，出了問(wèn)題要受到懲罰。
記者曾到日本人事院采訪，看到日本懲罰公務(wù)員的規(guī)定十分具體，而且確實(shí)每年都有不少公務(wù)員受到懲罰。而事情做好了，卻是應(yīng)該的，被視為理所當(dāng)然，因?yàn)樗麄兡玫氖菄?guó)民的稅金，必須把事情做好，因此，日本公務(wù)員在公開(kāi)的場(chǎng)合沒(méi)有被表?yè)P(yáng)的典型。
美國(guó)：高薪不一定能養(yǎng)廉
屬于“中產(chǎn)階級(jí)”中上層，位高權(quán)重監(jiān)督少者丑聞多
大概是距離產(chǎn)生美，在國(guó)內(nèi)的時(shí)候，經(jīng)常聽(tīng)人們傳說(shuō)、被媒體灌輸：美國(guó)公務(wù)員數(shù)量少、素質(zhì)高，高薪養(yǎng)廉，很少腐敗。
到美國(guó)一年多后才發(fā)現(xiàn)，美國(guó)公務(wù)員不僅數(shù)量不少，收入與社會(huì)平均收入相比也是高了一大塊，而且收入穩(wěn)定、福利高、各種隱性好處也不少——這一切，聽(tīng)起來(lái)是不是與中國(guó)社會(huì)有些相似？
普通美國(guó)人說(shuō)起“政府官員”、“政府職員”，即要譏諷一下他們“拿納稅人的錢(qián)”，言下更多地卻是艷羨之感�？磥�(lái)，“吃政府飯”在哪里都是好差事。
2400萬(wàn)人“吃政府飯”
美國(guó)公務(wù)員到底有多少，所謂“官民比例”有多大，早已成為中國(guó)學(xué)者熱議的話題，還要拿來(lái)和中國(guó)對(duì)比。但其實(shí)，所有這一切爭(zhēng)論都起源于“公務(wù)員”定義的不同。
和中國(guó)公務(wù)員專(zhuān)指“黨和政府機(jī)關(guān)工作人員”不同，美國(guó)公務(wù)人員涵蓋的范圍比較大，包括聯(lián)邦和地方政府公務(wù)員、聯(lián)邦和地方所屬科研和文化機(jī)構(gòu)職員、法官、消防、警察、郵政、公立學(xué)校等許多行業(yè)，一句話，就是所有“吃政府飯”的(GovernmentPaid)人。
人們常說(shuō)“美國(guó)公務(wù)員只有300萬(wàn)”，其實(shí)這是一個(gè)誤解。所謂“300萬(wàn)”，只是聯(lián)邦政府所屬機(jī)構(gòu)的公務(wù)員的總數(shù)。如果要拿中國(guó)來(lái)比，大概相當(dāng)于中國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員、相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員和一些中央直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)工作員，也就是“由中央財(cái)政供養(yǎng)”的人數(shù)。
如果加上州、縣、市政府和各級(jí)公立機(jī)構(gòu)，美國(guó)“吃政府飯”的人超過(guò)2400萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%。
可見(jiàn)美國(guó)的財(cái)政供養(yǎng)比例也是相當(dāng)高的。
美國(guó)地域廣大，“吃政府飯”的人又涵蓋各行各業(yè)，分類(lèi)自然五花八門(mén)。
具體來(lái)說(shuō)，其中有“普通公務(wù)員”序列(簡(jiǎn)稱GS)，指各公共機(jī)構(gòu)服務(wù)的一般公務(wù)員，按報(bào)酬高低又分成15級(jí)，每級(jí)10檔；“行政官”序列，指聯(lián)邦政府中的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理等崗位，有5級(jí)；“高級(jí)行政人員”序列，指政府機(jī)構(gòu)中的各級(jí)官員；“合同仲裁委員會(huì)”序列，專(zhuān)指各級(jí)政府仲裁委員會(huì)的成員；“法官”序列，單指各級(jí)法官；“高級(jí)科學(xué)與專(zhuān)業(yè)人員”序列，包括在政府機(jī)構(gòu)中服務(wù)的科學(xué)家和專(zhuān)業(yè)人才。
公務(wù)員屬“中產(chǎn)階級(jí)”中上層
美國(guó)聯(lián)邦人事管理局每年都要開(kāi)列一份工資表，確定各行業(yè)公務(wù)員的收入。從這份工資表可以看出，美國(guó)公務(wù)員的收入絕對(duì)是“中產(chǎn)階級(jí)”的中上層。
在2006年的工資表格中，普通公務(wù)員的年薪基數(shù)從1.6萬(wàn)美元(一級(jí)一檔)到11.8萬(wàn)美元(15級(jí)10檔)�！靶姓傧盗小敝�，年薪從5級(jí)(副部長(zhǎng)助理)的13.39萬(wàn)美元到1級(jí)(內(nèi)閣部長(zhǎng))18.35萬(wàn)美元。而“高級(jí)行政人員系列”的年薪基數(shù)也由10.98萬(wàn)美元到16.5萬(wàn)美元。高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員的年薪基數(shù)是10萬(wàn)美元到14萬(wàn)美元。而法官的年薪基數(shù)則從9.5萬(wàn)美元到14.3萬(wàn)美元。
按這份表格，理論上美國(guó)還存在年薪1.6萬(wàn)美元的最低級(jí)公務(wù)員。但實(shí)際上，低級(jí)別的普通公務(wù)員相當(dāng)少。聯(lián)邦人事管理局介紹說(shuō)，普通公務(wù)員的“級(jí)”是按工作崗位和專(zhuān)業(yè)技能來(lái)定，而“檔”則是根據(jù)工作年限和表現(xiàn)來(lái)定。比如，聯(lián)邦所屬醫(yī)院的護(hù)士，2006年的年薪基數(shù)已是3.1萬(wàn)美元，而護(hù)士是聯(lián)邦人事管理局工資表上年薪最低的崗位。
“年年漲工資”是美國(guó)公務(wù)員收入的一大特色。這是因?yàn)�，公�?wù)員除了按年資正常漲檔之外，工資還要根據(jù)通貨膨脹系數(shù)變動(dòng)，每年年初，聯(lián)邦人事管理局都要根據(jù)通貨膨脹趨勢(shì)發(fā)布新的工資標(biāo)準(zhǔn)，比如，2006年普通公務(wù)員的年薪就普遍漲了2.1%。
此外，經(jīng)濟(jì)水平不同的各個(gè)地區(qū)有“地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，駐不同地方的聯(lián)邦公務(wù)員，收入可以在給出的年薪基數(shù)上浮動(dòng)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，平均收入水平越高，公務(wù)員年薪也越高。記者所在的洛杉磯地區(qū)，2006年只是理論上存在的一級(jí)一檔普通公務(wù)員，年薪就是2萬(wàn)美元，比聯(lián)邦基數(shù)高25%。
除了穩(wěn)定而較高的收入之外，公務(wù)員的福利也五花八門(mén)。除了醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金、購(gòu)房補(bǔ)助可以根據(jù)在政府部門(mén)工作的年頭折算之外，還有優(yōu)惠的意外險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)、長(zhǎng)期看護(hù)保險(xiǎn)(年老后由政府支付大部分看護(hù)費(fèi)用)、稅前支付醫(yī)療費(fèi)用(可以先交醫(yī)療費(fèi)再付所得稅，實(shí)際相當(dāng)于部分收入免稅)等等，甚至連出差度假住旅館，公務(wù)員也有專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠費(fèi)率。
高薪養(yǎng)不了廉
美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦、州、縣、市各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分都比較明確。聯(lián)邦公務(wù)員的工資由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的聯(lián)邦工資賬戶支付，而各州、縣、市公務(wù)員的工資，都由本級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。富裕的地方，政府稅收高，公務(wù)員收入當(dāng)然也高。反之，較貧困地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力差，公務(wù)員收入也低。
比如，同樣是檢察官，加州總檢察長(zhǎng)的年薪17.5萬(wàn)美元，就高于聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)的14.3萬(wàn)美元，而加州是美國(guó)最富裕的州之一。
還有一個(gè)值得注意、也和中國(guó)有很大不同的地方在于，美國(guó)選舉官員(總統(tǒng)、議員、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)等)的收入水平，由各級(jí)議會(huì)專(zhuān)門(mén)決定，和依崗位、年限“按部就班”漲工資的公務(wù)員收入完全不一樣。
美國(guó)總統(tǒng)年薪40萬(wàn)美元，加州州長(zhǎng)施瓦辛格2006年的年薪是20萬(wàn)美元，高于聯(lián)邦內(nèi)閣部長(zhǎng)，而著名的紐約市長(zhǎng)布隆貝格，因?yàn)楸旧砭褪谴蟾缓�，�?jìng)選時(shí)就表示年薪只要1美元，這一招贏得了選民的好感。
今年，美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員的平均年薪是6.1萬(wàn)美元，大致相當(dāng)于全國(guó)人均收入的1.5倍。如果以中國(guó)2005年人均收入1萬(wàn)元、公務(wù)員平均工資1.5萬(wàn)元來(lái)計(jì)算，美國(guó)的這個(gè)倍數(shù)跟中國(guó)的數(shù)字也差不多。
比照經(jīng)濟(jì)水平，美國(guó)的公務(wù)員也可以算是“高薪”，而且足夠買(mǎi)得起房子、又有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，可謂“后顧無(wú)憂”，特別是州、縣、市那些選舉官員，一般收入又高出事務(wù)官員一大截，照理可以“養(yǎng)廉”了吧。但其實(shí)，就是位高權(quán)重而又監(jiān)督最少的這些官員中，丑聞最多。
這是因?yàn)椋@一級(jí)官員既不像總統(tǒng)、部長(zhǎng)那樣曝光率高、一舉一動(dòng)都在眾目睽睽之下，又有一定的“獨(dú)裁”權(quán)力不受制約。
比如，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在阿肯色州長(zhǎng)任上就開(kāi)始性騷擾。而曾被視為“克林頓接班人”、“民主黨新星”的新澤西前州長(zhǎng)麥克格萊維，在州長(zhǎng)任上大搞裙帶腐敗，把年薪11萬(wàn)美元的“反恐顧問(wèn)”職務(wù)，私相授受給他以色列籍的同性戀情人，一年多后才被揭發(fā)。像一些市長(zhǎng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商勾結(jié)的丑聞，今年就曝光了幾起。
所以說(shuō)，高薪不能養(yǎng)廉，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約才能養(yǎng)廉，這是中外都適用的道理。
歐盟：收入高門(mén)檻更高
終身不會(huì)被解雇，胡吃海喝現(xiàn)象不存在
與比利時(shí)一位工作了30年、月薪不足3000歐元的國(guó)家公務(wù)員相比，有些人生活在同一個(gè)城市，從事著同樣的工作，卻可能每月拿到16094.79歐元的基本工資。
不僅如此，后者還擁有較高的社會(huì)地位和福利待遇，終身不會(huì)被解雇，而且，可以在任何一個(gè)歐盟成員國(guó)安家落戶……在歐洲，這樣一個(gè)群體常常被戲稱為“捧著金碗的歐洲公民”——他們就是歐盟的公務(wù)員。
待遇好
所謂的“金碗”，即指歐盟公務(wù)員的待遇相當(dāng)之高，他們的高薪最讓外界“眼紅”。歐盟公務(wù)員的工資分為基本工資、家庭補(bǔ)助和津貼三個(gè)部分。
基本工資的高低，是按照公務(wù)員由高到低的A、B、C、D四個(gè)級(jí)別以及每個(gè)等級(jí)中的各個(gè)檔次來(lái)確定的。以2004年5月歐盟公布的基本工資標(biāo)準(zhǔn)為例，A級(jí)中最高檔公務(wù)員的基本工資每月可達(dá)16094.79歐元，D級(jí)中最低一檔的基本工資也可達(dá)2325.33歐元，而比利時(shí)一名工作了近30年的國(guó)家公務(wù)員，月薪也不會(huì)超過(guò)3000歐元。
每年年終，歐盟各機(jī)構(gòu)還會(huì)根據(jù)本單位的財(cái)務(wù)狀況發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，而獎(jiǎng)金的多少則完全取決于員工平時(shí)的表現(xiàn)。
除了基本工資和年終獎(jiǎng)金，歐盟公務(wù)員還享有包括家庭津貼、撫養(yǎng)孩子補(bǔ)助以及孩子上學(xué)補(bǔ)助在內(nèi)的三項(xiàng)家庭補(bǔ)助。
家庭津貼分兩部分：一是固定部分，每月149.39歐元；另一部分因人而異，額度是每位公務(wù)員基本工資的2%。孩子撫養(yǎng)補(bǔ)助為每名孩子每月326.44歐元，這筆補(bǔ)助可一直領(lǐng)取到孩子年滿18歲。18—26歲的孩子，若仍未找到工作，則可由家長(zhǎng)提出申請(qǐng)繼續(xù)享受這部分補(bǔ)貼。另外，5歲以上的孩子可領(lǐng)取每月221.50歐元的上學(xué)補(bǔ)助，直到26歲。5歲以前、或不上學(xué)的孩子，每月可領(lǐng)取的上學(xué)補(bǔ)貼為79.74歐元。
歐盟公務(wù)員的子女一般就讀于歐盟成員國(guó)共同出資創(chuàng)辦的學(xué)校，托兒所、幼兒園、小學(xué)及中學(xué)一應(yīng)俱全。這些學(xué)校無(wú)論是設(shè)施還是人員配置，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于比利時(shí)的普通學(xué)校，學(xué)生每天由學(xué)校派專(zhuān)車(chē)接送。
此外，歐盟公務(wù)員還享受各類(lèi)名目繁多的福利津貼。他們剛剛步入工作崗位，就會(huì)得到相當(dāng)于兩個(gè)月基本工資的“安家落戶”費(fèi)；除公共假日、病假、婚假、產(chǎn)假等之外，歐盟公務(wù)員每年還可享受24天—30天的休假，這期間全家都可以得到一筆足夠度假開(kāi)銷(xiāo)的補(bǔ)貼；凡是不在本國(guó)上班的歐盟公務(wù)員，每月還可以領(lǐng)到相當(dāng)于工資16%的“離鄉(xiāng)補(bǔ)貼”——?dú)W盟認(rèn)為，為了工作，許多人都“背井離鄉(xiāng)”，他們的“鄉(xiāng)愁”應(yīng)該得到補(bǔ)貼。
以上所有工資收入，都無(wú)需向各成員國(guó)納稅，但要繳納一定比例的“歐盟稅”。交納的比例采取“遞進(jìn)制”，即最低檔收入無(wú)需繳納，最高收入者的繳納比例則會(huì)達(dá)到45%。然而，這筆稅收收入將全部作為歐盟公務(wù)員的“保險(xiǎn)基金”，最終還是會(huì)返回到每位公務(wù)員身上。
對(duì)于公務(wù)員享受如此之高的待遇，歐盟有其解釋?zhuān)盒枰咝酱鑫⒘糇「呒?jí)人才。
特權(quán)少
歐盟公務(wù)員的工薪雖高，但并不意味著優(yōu)越。與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)相比，歐盟公務(wù)員的特權(quán)其實(shí)并不算多。
在歐盟，只有少數(shù)高級(jí)公務(wù)員才能享受公務(wù)用車(chē)。在歐盟三大機(jī)構(gòu)中最為龐大的歐盟委員會(huì)，目前公務(wù)用車(chē)僅有130輛，此外，它只配備了200輛自行車(chē)。目前歐委會(huì)員工開(kāi)私家車(chē)上班的比例為44%，乘坐公共交通工具的比例為38%，步行或騎自行車(chē)上班的比例為17%。
胡吃海喝現(xiàn)象在歐盟機(jī)構(gòu)幾乎不存在，招待宴請(qǐng)之類(lèi)的活動(dòng)受到十分嚴(yán)格的預(yù)算管理。記者曾受邀從比利時(shí)前往盧森堡采訪歐洲投資銀行行長(zhǎng)，驅(qū)車(chē)3個(gè)多小時(shí)到達(dá)后正值中午開(kāi)飯時(shí)間，這才有幸在該行的食堂吃了頓便餐，但這已經(jīng)是十分難得的“禮遇”了。
歐盟公務(wù)員因公出差，雖可得到一定數(shù)額的伙食包干費(fèi)，住宿可根據(jù)所提供的發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，但也規(guī)定了最高限額，具體的標(biāo)準(zhǔn)由歐盟統(tǒng)一制定。
約束嚴(yán)
歐盟公務(wù)員收入透明公開(kāi)，鮮見(jiàn)因利用部門(mén)權(quán)力而產(chǎn)生不同公務(wù)員之間的“收入差”，政府部門(mén)集體貪污受賄的“群體”案件也十分罕見(jiàn)。
為了從源頭杜絕腐敗，加強(qiáng)事前防范，規(guī)范公務(wù)員的從政行為，歐盟在實(shí)際工作中的主要做法有：一是宣傳教育；二是警示教育，比如歐盟內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)察辦公室每年發(fā)表報(bào)告，公布當(dāng)年的內(nèi)部安全，以儆效尤；三是崗位輪換制度，公務(wù)員在重要權(quán)力崗位上最多可干5年，到期必須輪換；四是申報(bào)個(gè)人收入和家庭財(cái)產(chǎn)；五是不準(zhǔn)接受禮品的制度，歐盟公務(wù)員不得接受任何一個(gè)國(guó)家或機(jī)構(gòu)提供的榮譽(yù)稱號(hào)、授勛及各種形式的饋贈(zèng)，也不能從事第二職業(yè)；六是對(duì)公務(wù)員實(shí)行高薪制。
在職能設(shè)置上，歐盟機(jī)構(gòu)形成了縱橫交錯(cuò)的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。歐盟委員會(huì)內(nèi)部設(shè)有紀(jì)律監(jiān)察辦公室，其任務(wù)是進(jìn)行行政調(diào)查，執(zhí)行紀(jì)律處分。該組織權(quán)力很大，如經(jīng)歐盟委員會(huì)總秘書(shū)長(zhǎng)和行政總局局長(zhǎng)二人共同批準(zhǔn)，那么歐盟主席也可作為調(diào)查對(duì)象。
1999年6月，歐盟設(shè)立了反腐敗辦公室，其一把手由歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)提名，歐洲議會(huì)任命。反腐辦的主要任務(wù)是打擊貪污和行賄受賄，查辦與增值稅、援助款、走私等相關(guān)的貪污受賄案件。該組織權(quán)力更大，既可調(diào)查歐盟委員會(huì)內(nèi)部，又可調(diào)查歐盟各政府。
歐盟公務(wù)員這套獨(dú)特而且完備的管理體系，約束很?chē)?yán)，門(mén)檻也很高。
歐盟機(jī)構(gòu)一般層級(jí)較少、機(jī)構(gòu)輕靈、職位定得合理，目前總共只有3.2萬(wàn)名公務(wù)員，僅相當(dāng)于奧地利首都維也納一個(gè)城市的公務(wù)員數(shù)量。因此，精兵簡(jiǎn)政也對(duì)公務(wù)員的選拔提出了十分嚴(yán)格的要求。
歐盟招聘公務(wù)員的程序是：公布職務(wù)、自由報(bào)名、嚴(yán)格考試、擇優(yōu)錄用。歐盟規(guī)定，公務(wù)員不經(jīng)過(guò)公開(kāi)招聘不能錄取。相關(guān)部門(mén)要在報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)招聘信息，篩選簡(jiǎn)歷，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行筆試和面試。筆試實(shí)行匿名閱卷，由兩套人員分別評(píng)判�？荚嚦煽�(jī)還要結(jié)合個(gè)人資歷、學(xué)歷、品行和健康情況來(lái)鑒別優(yōu)劣。一經(jīng)錄用，還要經(jīng)過(guò)9個(gè)月的實(shí)習(xí)期，實(shí)習(xí)期滿才算正式錄用。
在招考過(guò)程中，任何歐盟官員均不得寫(xiě)推薦信，應(yīng)試人員也不得與評(píng)審員接觸或聯(lián)系。這一切都為了體現(xiàn)歐盟招錄公務(wù)員的一個(gè)最基本原則：“人人平等”。2005年的一次招聘考試，出現(xiàn)了有關(guān)足球的題目。結(jié)果引起女考生的不滿，認(rèn)為女性對(duì)足球的關(guān)注度肯定不如男性，這樣的題目明顯存在“歧視女性”的嫌疑。
要想跨進(jìn)歐盟公務(wù)員的隊(duì)伍必須有真才實(shí)學(xué)，過(guò)五關(guān)斬六將才有希望最后成功。他們必須聰明過(guò)人，有豐富的知識(shí)和閱歷，對(duì)歐洲問(wèn)題了如指掌，至少會(huì)講2門(mén)以上的外語(yǔ)。由于報(bào)考者眾多，歐盟各機(jī)構(gòu)目前的錄取率平均僅為3%。除了較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，歐盟還十分強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的道德修養(yǎng)、敬業(yè)精神和廉潔自重。正因?yàn)閾碛幸恢刭|(zhì)相對(duì)過(guò)硬的隊(duì)伍，歐洲一體化進(jìn)程走過(guò)50年以來(lái)，歐盟機(jī)構(gòu)一直保持了較高的效率和清正廉潔的形象。
