多重原因促國家機(jī)關(guān)大規(guī)模招錄法律人才
11月2日是2008年國家公務(wù)員考試網(wǎng)上報(bào)名的最后一天了，中國政法大學(xué)研究生院的小劉還沒想好該報(bào)哪個(gè)職位。
小劉如此猶豫并非是無從選擇，而是因?yàn)檫x擇太多。
小劉學(xué)的專業(yè)是刑法。他告訴記者：“2008年國家公務(wù)員考試大綱發(fā)布后，我和我們班的同學(xué)都很高興，今年可供我們刑法專業(yè)學(xué)生報(bào)考的職位很多，從10月23日報(bào)名第一天開始我就琢磨報(bào)哪個(gè)職位更好，結(jié)果挑花了眼，到現(xiàn)在都沒想好該報(bào)哪個(gè)�！�
北京大學(xué)法學(xué)院民事訴訟法專業(yè)研究生小田則在報(bào)名第一天就毫不猶豫地選擇了最高人民法院�！斑@次最高人民法院招這么多人，我感覺很興奮，法律專業(yè)的學(xué)生還是比較吃香的�！毙√锔嬖V記者。
記者注意到，法學(xué)(法律)類專業(yè)已經(jīng)成為今年招考職位所設(shè)的職位數(shù)量和招考人數(shù)最多的熱門專業(yè)，可供法學(xué)(法律)類專業(yè)人士選擇的職位數(shù)多達(dá)1134個(gè)，招考人數(shù)2578人。
除最高人民法院招錄160人、最高人民檢察院招錄20人、公安部招錄29人、司法部招錄10人外，其他各機(jī)構(gòu)對法律專業(yè)人才的需求也非常大，招考法律專業(yè)人才的領(lǐng)域十分廣泛。其中，中央國家行政機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)招考法律類專業(yè)人士所占比重最大，共有683個(gè)職位可供法律專業(yè)人士選擇。
“這是一個(gè)很好的現(xiàn)象，這說明中國法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，依法治國、依法行政、依法辦事理念深入人心。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授王成棟說，以前，法律專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)一般就是去公檢法司等政法機(jī)關(guān)，現(xiàn)在不僅政法機(jī)關(guān)通過招收法律人才來加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)也開始廣泛招錄法律人才。
王成棟認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)對法律專業(yè)需求高有三個(gè)方面的原因。首先，我們國家的法治建設(shè)正在由機(jī)械法治、形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治轉(zhuǎn)變，法律逐漸變得精細(xì)化、專業(yè)化，以往依靠簡單的法律知識和技巧就能從事的工作，現(xiàn)在需要更精深、專業(yè)的法律知識。其次，隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，尤其是加入WTO后，國際、國內(nèi)對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的要求更高，國家行政機(jī)關(guān)越來越強(qiáng)調(diào)依法行政，建設(shè)法治政府需要補(bǔ)充大批法律專業(yè)人才，為政府決策、施政提供法律支持。另外，現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域都需要由法律來調(diào)整，人民群眾對他們自身權(quán)益的追求與維護(hù)也對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)提出了更高的要求。
“依法行政理念落實(shí)到具體的工作中，就需要大量的從事公務(wù)員崗位的人具備法律基礎(chǔ)，在行政過程中知道相關(guān)法律是怎么規(guī)定的，該怎樣去執(zhí)法。因此，在近年的公務(wù)員考試中，法律專業(yè)人才愈加受到青睞。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉說。
“國家公務(wù)員考試對法律專業(yè)人才需求數(shù)量最多，直接體現(xiàn)了全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長郭鋒認(rèn)為，隨著我國行政管理體制、司法體制改革的不斷深化，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)會(huì)需要更多法律人才。比如最高人民法院今年招錄達(dá)160人，這就是深化司法體制改革、強(qiáng)化審判職能的需要。
“這也說明我國的法治環(huán)境越來越好�！惫h說，十七大明確提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治國家逐漸為廣大社會(huì)公眾所知悉。經(jīng)過社會(huì)各個(gè)方面多年的努力，法治觀念已經(jīng)成為全社會(huì)的主流思想，創(chuàng)建良好的法治環(huán)境已經(jīng)成為全國人民的共識。良好的法治環(huán)境在客觀上促進(jìn)了法治需求的增強(qiáng)。
“國家機(jī)關(guān)大量招錄法律人才這種現(xiàn)象的意義不容小視，這必將加速我國依法治國、法治建設(shè)的進(jìn)程，對全民族法律意識、法律水平提高會(huì)有推動(dòng)作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一大福音�！蓖醭蓷澱f。
林嘉欣喜地告訴記者，隨著我國社會(huì)主義法治建設(shè)的推進(jìn)，需要大批優(yōu)秀法律人才，培養(yǎng)和造就一大批法律人才是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵，這恰恰也表明了我國法學(xué)教育的前途是光明的。
法律知識考查力度逐年加大有著深刻背景
夜幕已經(jīng)降臨，北京林業(yè)大學(xué)第二教學(xué)樓208室燈火通明，擠滿了前來聽取“2008年國家公務(wù)員考試大綱解讀”講座的人。
“今年國家公務(wù)員考試的常識判斷部分仍像去年一樣，只考查法律常識�！惫珓�(wù)員考試輔導(dǎo)專家李永新話音剛落，原本安靜的教室一下子騷動(dòng)起來。
據(jù)介紹，早在2007年，國家公務(wù)員考試大綱中對常識判斷部分的要求就改成了：“主要測查應(yīng)試者的法律知識運(yùn)用能力，涉及憲法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法等�！倍谝酝�，大綱對此的表述是：“常識判斷部分涵蓋法律、政治、經(jīng)濟(jì)、管理、人文、科技等方面�！�
2008年大綱中的常識部分仍然延續(xù)了2007年的要求�！半m然大綱中沒有明確地說常識部分不考查法律知識以外的其他內(nèi)容，但事實(shí)就是如此。去年沒考，今年應(yīng)該也不會(huì)再考。”李永新對記者說。
近幾年國家公務(wù)員考試常識判斷中法律部分資料顯示，2003、2004年法律部分的比重相對而言還不是很高，但2005年便有了量上的大變化，無論一類還是二類在比重上都首次突破了50%，而在2006年的二類試卷中，法律常識在整個(gè)常識判斷中達(dá)到了五分之四，直到2007年常識部分全部都是考查法律知識�！坝纱丝梢�，近年來國家對考生法律知識的考察力度明顯加大�！睂＜曳治稣f。
“實(shí)際上，我們國家一直都很注重考查報(bào)考國家公務(wù)員考生的法律知識�！惫珓�(wù)員考試輔導(dǎo)專家張永生今天在接受記者采訪時(shí)說，“法治社會(huì)首先要達(dá)到的就是政府守法，而政府行為最終是靠公務(wù)員來體現(xiàn)的，只有在公務(wù)員具備了良好的法律素養(yǎng)的情況下，才能夠做到政府守法，從而為建設(shè)社會(huì)主義法治國家打下良好的基礎(chǔ)�！�
北京林業(yè)大學(xué)國際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生曹亞軍告訴記者，他對于在公務(wù)員考試中增加法律知識的比重絲毫不感到意外。“這說明法律在我國的地位越來越高，就像我自己雖然不是法律專業(yè)，但除了必修的國際貿(mào)易法之外，我還輔修了法學(xué)，在未來的中國社會(huì)中需要法律知識的地方越來越多了，多學(xué)點(diǎn)這方面的知識沒有壞處�！�
“現(xiàn)在是法治社會(huì)，每個(gè)人都要依法辦事，這是社會(huì)的大趨勢。公務(wù)員作為國家的公職人員，具備一定的法律常識是最起碼的要求，從這點(diǎn)看，在國家公務(wù)員考試中加大法律知識的比重還是很有道理的。”北京林業(yè)大學(xué)學(xué)生鄭晶說。
張永生認(rèn)為，2007年法律知識全部覆蓋了試題的常識部分并不是偶然現(xiàn)象，它除了體現(xiàn)出依法治國的大政方針外，也在試題設(shè)計(jì)上更為科學(xué)，將考察范圍縮小到法律知識，能使考生的復(fù)習(xí)方向更為明確和具體，另外這些具體的法律知識對于公務(wù)員的實(shí)際工作來說也更有實(shí)際意義。
采訪中，很多非法學(xué)專業(yè)的報(bào)考者表示，他們對法律常識的考查加重“有點(diǎn)憷”。
專家解釋說，雖然公務(wù)員考試涉及的法律很多，但并非是專業(yè)性考試。因?yàn)楣珓?wù)員考試是能力考試，側(cè)重法律的運(yùn)用考核，考查的是運(yùn)用法律條款來解決實(shí)際問題的能力。 (記者 劉宏)
據(jù)了解，不僅是國家公務(wù)員考試，一些省市公務(wù)員考試也逐漸加大了對法律知識的考查力度。去年浙江省的公務(wù)員考試常識部分的25道題中有20道是法律常識；山東省和黑龍江省等的公務(wù)員考試試題中的法律知識比重也都呈現(xiàn)出增多的趨勢。
江西省在去年公務(wù)員錄用考試中，為增加法律知識在行政職業(yè)能力考試中所占比重，作出將公務(wù)員考試中法律知識比重由原來的15%提高到20%的決定。
江西省人事廳公務(wù)員處有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說：“這項(xiàng)規(guī)定是在國務(wù)院要求提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平、加快推進(jìn)建設(shè)法治政府步伐的政策背景下制定的。加大對考生法律知識的考查力度對提高公務(wù)員依法行政、依法辦事的能力大有好處�！� (劉宏 整理)
推動(dòng)依法行政之呼喚建設(shè)法治政府之需求
自從“依法治國”被確定為我國的治國方略以來，“依法行政是依法治國的核心”已成為共識。依法行政不僅要有健全的公務(wù)員制度，更要有高素質(zhì)的公務(wù)員。而法律意識是公務(wù)員的基本素質(zhì)。因?yàn)楣珓?wù)員代表政府的形象，其法律意識水平直接影響人民群眾對法律的信仰和對政府的信任。
今天的報(bào)考者，或許就是明天的執(zhí)法者。國家公務(wù)員考試“青睞”法律，對于準(zhǔn)備跨入公務(wù)員行列的人來說，無疑起了良好的導(dǎo)向作用。
自從2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》推出后，行政機(jī)關(guān)依法行政的步伐明顯加速。目前，我國法治政府的框架變得更加清晰。
2006年，《中華人民共和國公務(wù)員法》的實(shí)施，更是標(biāo)志著公務(wù)員管理進(jìn)入了法制化的新階段。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國90%以上的法律法規(guī)屬于行政法規(guī)，都要由政府機(jī)關(guān)各個(gè)部門的公務(wù)員來執(zhí)行，這就要求公務(wù)員自身要具有很強(qiáng)的法律意識，有豐富的法律知識，能夠嚴(yán)格按法律法規(guī)的規(guī)定和要求來規(guī)范和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種事務(wù)。
但從現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的意識、能力和水平還有待提高，公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的因素。
公務(wù)員的整體素質(zhì)高低直接取決于公務(wù)員的引進(jìn)渠道，因此，國家公務(wù)員考試“青睞”法律，對于推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的改善，有著重要意義。
