未來30年，中國將以每10年純增1億老年人口的速度加速老齡化進(jìn)程，這對現(xiàn)行的養(yǎng)老體制和養(yǎng)老模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
數(shù)字滾雪球
昨天，全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上公布的老齡化數(shù)據(jù)顯示：到2005年底，中國60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到1.44億，占總?cè)丝诘?1%．
老齡化的加速發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果是，贍養(yǎng)比（在職職工和退休職工的比例）快速下降。李本公介紹，在1990年的時候，我國贍養(yǎng)比是10：1；2003年這個比例下降到3：1；據(jù)預(yù)測，到2020年還要繼續(xù)下降到2.5：1．
中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任李紹光在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時也表示，老齡化的快速到來，加上中國計劃生育這個特殊的國情，城市已經(jīng)基本上都是獨生子女，中國家庭將成為“421”的模式，這意味著兩個成年人要贍養(yǎng)四個老人還要撫養(yǎng)一個孩子。
四大壓力
李本公說，由于中國人口老齡化具有的規(guī)模大、速度快、不平衡和“未富先老”等特點，在當(dāng)前及今后一段時期，中國將面臨四個方面壓力。
首先，是養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重。2004年，中國基本養(yǎng)老保險的支出總額達(dá)到3502億元，比2000年增加了65.5％，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
其次，老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。據(jù)測算，老年人消費的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3~5倍。2004年，中國基本醫(yī)療保險基金支出達(dá)862億元，占基金收入的75.5％，增長速度比基金收入增長快3.5個百分點。
再次，為老齡社會服務(wù)的需求迅速膨脹。2005年，中國80歲以上的高齡老年人超過1600萬人，純老年人家庭占有老年人家庭的比例，城市約為40.3％，農(nóng)村約為37.8％，并在繼續(xù)增加。加上老年人中的病殘人口，需要照料服務(wù)的數(shù)量是很大的，而現(xiàn)有社會服務(wù)的發(fā)展相對滯后。
“在家庭無力提供養(yǎng)老陪護(hù)服務(wù)的情況之下，養(yǎng)老陪護(hù)服務(wù)只有兩條路可走，市場化或是公共服務(wù)化。”李紹光說，如果要實行市場化，那么在養(yǎng)老金的支出結(jié)構(gòu)中應(yīng)該有這個部分，以便讓老年人可以購買養(yǎng)老服務(wù)；如果是公共服務(wù)化，那么就應(yīng)該列入政府公共財政之中。
最后，解決農(nóng)村老齡問題的壓力更大。中國老年人口的近60％分布在農(nóng)村，而農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度還處在試點階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障有待加強。
老齡事業(yè)多元化投入機制
“政府雖然對老齡化問題有所察覺，但在具體的政策層面并沒有充分的準(zhǔn)備�！崩罱B光說，比如中國養(yǎng)老金構(gòu)成中并沒有考慮到養(yǎng)老護(hù)理的支出，而且參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)職工養(yǎng)老金一直偏低，雖然國家建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，但與機關(guān)事業(yè)單位員工的差距逐年增大。
為此，李本公表示，國家將繼續(xù)增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金。各級財政要逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育、老年科研、老年活動等方面的投入，在福利彩票公益金中要有一定的比例用于老齡事業(yè)，同時積極引導(dǎo)民營資本和國外資本投入到老齡事業(yè)中，逐步形成多元化的老齡事業(yè)的投入機制。此外，還要逐步建立相對完善的老齡法律法規(guī)政策體系，推進(jìn)方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
