受多種因素影響，我國現(xiàn)行煤炭行業(yè)管理體制與機(jī)制依然存在諸多矛盾與問題。這些矛盾與問題的存在，是造成我國煤炭行業(yè)目前面臨的各種突出問題的深層次原因，并嚴(yán)重制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前煤炭行業(yè)所出現(xiàn)的各種問題，有著深刻的體制與機(jī)制烙印。
結(jié)構(gòu)布局不合理拖累煤炭行業(yè)健康發(fā)展
由于長期以來對我國能源戰(zhàn)略基本定位與煤炭產(chǎn)業(yè)在我國能源格局中的基礎(chǔ)地位缺乏清醒地認(rèn)識，引起煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與其它能源行業(yè)管理機(jī)構(gòu)分分合合，煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)行政級別升升降降，產(chǎn)業(yè)政策時而鼓勵，時而限制。體制與機(jī)構(gòu)的頻繁變動，使煤炭行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略與管理機(jī)制缺乏必要的長期性與穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)規(guī)模隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求變化被動調(diào)整，許多影響行業(yè)健康發(fā)展的重大問題得不到有效解決。
同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)間改革與發(fā)展嚴(yán)重不平衡。1998年撤銷煤炭部后，煤炭行業(yè)就開始大面積實(shí)施市場化改革，2001年國家煤炭局撤銷后，煤炭行業(yè)全面按照市場規(guī)律來運(yùn)行，而與煤炭緊密相關(guān)的電力、鐵路行業(yè)市場化改革明顯....
