作者/來源：戴建軍 國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部 “綠色發(fā)展的體制、機制與政策研究”課題組 日期： 2015-06-26 點擊率：691
燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用勢在必行。發(fā)達國家通過設(shè)定煤炭污染物排放控制目標并制定嚴格的環(huán)保法規(guī)和污染物排放標準、集中統(tǒng)一監(jiān)管確保標準執(zhí)行到位、長期持續(xù)資助煤炭清潔利用技術(shù)研發(fā)和示范、采用市場機制激勵企業(yè)減排等一系列做法，實現(xiàn)了煤炭清潔利用。我國煤炭清潔利用存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、標準不健全、執(zhí)行不到位、經(jīng)濟政策工具利用不夠、技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢等問題，應(yīng)加大煤炭清潔高效利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善煤炭清潔利用標準和執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)法，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式組織潔凈煤技術(shù)研發(fā)和引進，加快推進市場減排機制的實施力度，提高減排效率。
煤炭利用產(chǎn)生的污染物及二氧化碳排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。因此，促進煤炭清潔高效利用成為我國解決大氣污染和氣候變化問題的重中之重，是實現(xiàn)從“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一。
煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵之一
——燃煤排放是造成我國大氣污染嚴重和溫室氣體排放量大的主要因素
我國煤炭消費量大但清潔利用水平較低，對大氣環(huán)境造成了嚴重污染，并帶來了大量溫室氣體排放。據(jù)BP公司統(tǒng)計，2013年，我國煤炭消費量27.5億噸標準煤，占全球煤炭消費總量的50.3%，遠超過排名第二的美國 (6.51億噸標準煤，占11.9%)。由于我國煤炭利用與污染控制技術(shù)水平較低，大量煤炭消費產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等，成為大氣污染物的主要來源。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放也占了全國溫室氣體排放量的大部分，經(jīng)估算，2013年煤炭消費約產(chǎn)生66.8億噸二氧化碳，占全國二氧化碳排放總量的2/3。
——煤炭在能源消費中占比大且短期內(nèi)難以改變，實現(xiàn)清潔利用勢在必行
近半個世紀以來，盡管煤炭在我國能源消費中占比呈下降趨勢，但下降緩慢，2013年仍為67.5%。這一以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)測，我國煤炭消費量可能在2020年達到峰值34.0億噸標準煤，2020年后消費量緩慢下降，2030年降至32.6億噸標準煤。因此，推進煤炭清潔高效利用，減少煤炭消耗引起的污染物和二氧化碳排放，是解決我國能源和環(huán)境問題的必然選擇。
——發(fā)達經(jīng)濟體控制燃煤污染的經(jīng)驗表明，推進煤炭清潔高效利用、改善大氣環(huán)境完全可以實現(xiàn)....
