《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個規(guī)劃的建議》（下簡稱“十二五”規(guī)劃建議）提出要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。 煤電被列在能源價改的前兩類，有分析認為，理順煤電價格已到了箭在弦上，不得不發(fā)的狀態(tài)。積怨多年的“市場煤”與“計劃電”矛盾亟待尋找解決突破口，否則將影響行業(yè)的正常發(fā)展。 10月30日，中國電力聯(lián)合會（下簡稱中電聯(lián)）發(fā)布的一份報告就指出，由于煤電價格未理順、煤炭漲價等因素導致全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風險；加上目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應的風險。 推進煤電等資源類產(chǎn)品價格改革已成業(yè)內(nèi)共識，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰指出，“十二五”期間通過推進能源體制改革，健全市場運行機制，完善能源投資管理，加強能源稅收財政政策指導，加強立法建設和行業(yè)管理等方式，推動能源行業(yè)的科學發(fā)展。 這意味著，能源價格和能源體制改革將會重新拉開大幕，在此之前，國家發(fā)改委、國資委已經(jīng)開始了能源體制和價格改革的相關工作，但作為能源主管部門的國家能源局卻并未成為主導改革的主體。 改革溯源 中電聯(lián)在報告呼吁進一步推進電價改革：一是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的....
