馮興元中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，天則經(jīng)濟(jì)研究所副所長 德國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的思想來源是弗萊堡學(xué)派，也叫秩序自由主義學(xué)派，其主要觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)國家要建立和維持一個(gè)競(jìng)爭秩序。弗萊堡學(xué)派認(rèn)為，只需要國家維護(hù)好幣值穩(wěn)定，保護(hù)好私人產(chǎn)權(quán)，開放市場(chǎng)，維護(hù)契約自由，強(qiáng)化責(zé)任，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)行曲基本上可以自行演奏。 東亞國家普遍喜歡產(chǎn)業(yè)政策，這可能與發(fā)展主義邏輯和威權(quán)體制有關(guān)。但對(duì)于中國這樣一個(gè)巨型國家，尤其是制造業(yè)為主的國家，一定要首先奉行競(jìng)爭政策優(yōu)先原則。政府首先要保護(hù)競(jìng)爭，而不是保護(hù)特定的競(jìng)爭者；產(chǎn)業(yè)政策只能是例外，而不是常規(guī)。 當(dāng)前有一個(gè)很不好的現(xiàn)象，政府、學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界對(duì)產(chǎn)業(yè)政策過于癡迷，而對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策究竟會(huì)帶來什么后果，能發(fā)揮多大的作用，有無負(fù)面作用，會(huì)有哪些負(fù)面作用等問題缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)背景下，近年來圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)做文章，有變本加厲的趨勢(shì)。其實(shí)，最好的產(chǎn)業(yè)政策是競(jìng)爭政策，政府要維持公平的競(jìng)爭環(huán)境，競(jìng)爭政策必須要優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策。 今年年初，十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全部出爐，但并沒有把房地產(chǎn)列為十大支柱性產(chǎn)業(yè)之一。任志強(qiáng)寫了一篇文章，說這對(duì)房地產(chǎn)業(yè)來說是一件幸事。他這個(gè)觀察很厲害。如果仔細(xì)研究這十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都會(huì)看到一些政策的趨向和政策管制的影子，比如在規(guī)模上做大做強(qiáng)等。這其實(shí)是在用行政手段干預(yù)或者扭曲市場(chǎng)的自發(fā)運(yùn)作，規(guī)模的問題、效率的問題是市場(chǎng)自己能解決的問題。 政府為何沉迷于產(chǎn)業(yè)政策 這里就有一個(gè)基本問題：為什么在我國，產(chǎn)業(yè)政策反而會(huì)優(yōu)先于競(jìng)爭政策？ 現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策，各行各業(yè)都有。主要集中在各個(gè)部委的專項(xiàng)基金，以及地方政府的各種補(bǔ)貼中。現(xiàn)在各部委的專項(xiàng)基金有100多項(xiàng)，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等各個(gè)部委都有，部委往往都是緊握這些專項(xiàng)基金，不愿放手。 現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策的表現(xiàn)形式有各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金、直接補(bǔ)貼，還有減免稅等。實(shí)際上補(bǔ)貼就相當(dāng)于減免稅，地方政府也會(huì)在土地審批、土地租金上做文章，還有一些是程序上的，比如說先征地，后....
